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云塔雪豹社区保护地

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英文名称: Yunta
始建日期: 2016-12-03
行政区划: 青海省玉树藏族自治州玉树县
生态系统类型: 草原草甸
保护地类型: 社区保护地
热点地区: 三江源
主管部门: 其他
主要保护对象: 雪豹,马麝等野生动物

 保护地介绍 Introduction

玉树县哈秀乡云塔村,毗邻通天河。全村三个社,为纯牧业村。本文所说的“云塔村”即指“云塔村三社”。

1984云塔村作为试点率先进行草畜双承包时,全社192人,共发有46个草原证。如今云塔共465人,123户,而其中50户牧民已经脱离草原(在乡县州居住),这其中39户有草原证(即家中至少有1人获得了1984年颁发的草原证)。其余仍然从事牧业生产的73户,他们的草原证之间有共用、流转等多种方式。云塔的草原权属的复杂情况,在三江源的村庄中很有代表性。

云塔村针对社内的重大公共事物,比如在挖虫草的季节,公共资金如何分配,如何监督管理,从而在保护村里的草场的同时实现利益分配公平,制定了比较完善的公共管理制度。山水的青年研修生[1]赵翔对此做了细致的研究[i]

虫草收入目前已经逐渐成为玉树藏区最重要的收入之一,比如2011年玉树州的虫草收入已经占到生产总值的一半以上。云塔是玉树州最好的虫草产地之一,虽然全村草原已经承包到户,但是虫草资源依然是全社所有 即社内的村民可以不受草场承包的限制在全社范围内挖虫草。而外来涌入的“虫草民”需要向村里缴纳草皮费,以购买采挖权。如果利益分配不合理,社内没有相应的管理制度,在面临利益的时候往往容易引起很大的冲突。

在云塔,全社选出了12名代表成立云塔的虫草管理小组。虫草季之前的4月,代表们会先坐在一起协商确定草皮费的方案,以及采挖虫草的村规,比如不允许采挖季节外来人乱扔垃圾等环保的规定,监管外来人员缴纳草皮费等,然后在全社大会上逐条公示通过。虫草作为一种公共资源,全社都非常关心,都不希望破坏,乱采滥挖以及破坏生态环境都会影响第二年的产量。

在利益分享方面,外来人缴纳的草皮费作为公共收入会在全社内分配,分配标准为:1. 在全社商量之后拿出一部分继续作为公共资金以支持社区来年诸如法会,修桥,修路等公共事务。

2. 剩下的20%会分配给1984年拥有草原证的192人,其余的80%再在全社进行平均分配,即1984年有草原证的人可以多分到草皮费的20%。由于前者目前一般年老而失去劳动能力,这样的分配可以在尊重生产资料权属的前提下照顾到老年人的利益。

赵翔看到,社区有能力就复杂的产权和利益分配问题进行公开的讨论,并制定出合理可行的内部分配规则。如果草原保护和生态补偿经费也以此方式实施,那么在村中完全可以成立一个“村民资源中心”,通过公平议事,负责村中草场资源的管理,并相应分配财政拨付的草场补偿经费。相比起一刀切的自上而下的“草畜平衡”或“禁牧还草”等政策,根据草原的异质性实现的利益最相关者——牧民,参与设计和决策的方式可能在三江源更能实现保护草原的初衷。