关于尽快更新《国家重点保护野生动物/植物名录》的提案


发布日期2018-03-15
点击量451
详情

近日,全国政协委员张恩迪、马进向第十三届全国政协会议提交了“关于尽快更新《国家重点保护野生动物/植物名录》的提案”。这是基于《中国自然观察》的政策建议。提案全文如下:


关于尽快更新《国家重点保护野生动物/植物名录》的提案

摘要

我国现有的保护物种名录在过去近20年中没有更新,未及时准确地保护我国的濒危物种其中既有在过去20年中由于过度利用和栖息地丧失而变为濒危的物种,也有因当年信息不足保护级别定位欠准的物种。目前的保护名录未包括国际自然保护联盟(IUCN)红色名录中涉及中国的405个受威胁物种,同时包含了197个无危种。过时的名录严重影响了对我国濒危物种的有效保护,需要尽快更新。

正文

 

提案者

张恩迪、马进

 

案由

我国现有的保护物种名录严重滞后,未及时准确地保护我国的濒危物种。其中《国家重点保护野生动物名录》于1989年颁布、《国家重点保护野生植物名录(第一批)》于1999年颁布,至今分别只进行过一次微调。这两份名录中没有包括国际自然保护联盟(以下简称IUCN)红色名录中涉及中国的405个受威胁物种,同时包含了197个无危种。此外,《国家重点保护野生植物名录(第二批)》一直处于“讨论稿”的状态,至今尚未正式颁布。过时的名录影响了对我国濒危物种的有效保护,需要尽快更新。

 

案据

2017年,多家自然保护机构(中国观鸟组织联合行动平台,猫盟CFCA,荒野新疆,中国自然标本馆,北京大学自然保护与社会发展研究中心和山水自然保护中心)联合发布了《中国自然观察2016》。这份报告对中国的1085个受威胁物种2000-2015年间的保护状况做了评估,包括现行《国家重点保护野生动物/植物名录》中的全部物种,以及IUCN红色名录中所有受威胁的中国物种。结果显示,其中状况改善的物种只有102个,变差的738个,剩下245个信息缺乏。 名录过时导致执法滞后,是受威胁物种保护状况变差的主要原因之一。需要调整的物种包括:

1.一直濒危,但始终没有列入名录。例如勺嘴鹬(Calidris pygmaea),IUCN红色名录2004年评估为濒危、2008年调整到极危,目前种群数量估计少于100对。主要威胁是沿海滩涂湿地开发而导致的栖息地破坏。

2.近20年由无危变成濒危。例如黄胸鹀(Emberiza aureola),2000年IUCN红色名录评估为无危种,因被过度捕杀食用,种群骤减,2017年评估为极危。目前不在《国家重点保护野生动物名录》中。

3.因第二批植物名录迟迟未颁布而无法获得有效保护。因有关部门对管辖权存在争议,“第二批讨论稿”中超过2000种受威胁植物一直未获得法律保护。这些植物大多具有重大经济价值,其野生种群被过度利用。例如野生人参(Panax ginseng)的采挖和交易没有任何限制,有时还会得到新闻媒体的鼓励性报道。情况类似的还有铁皮石斛(Dendrobium officinale)和霍山石斛(D. huoshanense)等。

4.已列入保护名录,但级别低于实际濒危状况。 例如黄唇鱼(Bahaba taipingensis)是中国特有种,在IUCN红色名录评价为极危,但《国家重点保护野生动物名录》中仅为II级。 黄唇鱼是石首鱼科中最为罕见的物种之一,保护定级偏低,导致公众关注和保护力度都严重不足;新闻媒体往往对渔民捕获黄唇鱼卖出天价做正面报道,加剧了该物种受到的滥捕压力。

5.已列入保护名录,但实际并不濒危。例如珙桐(Davidia involucrata)、独叶草(Kingdonia uniflora)、藏野驴(Equus kiang)、梅花鹿(Cervus nippon)等,都是国家I级保护物种,但野生种群数量很大,且据《中国自然观察2016》评估,这些物种的保护状况都在改善。将无危物种列为I级保护,客观上挤占了保护资源,不利于真正受威胁物种的保护,应予以降级。

 

提案建议

新建国家自然资产保护与管理部门,依据IUCN红色名录评级和《中国自然观察2016》的物种保护状况评分,对《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》做出调整,方法如下:

1.IUCN红色名录中濒危、极危两个等级的物种,调整为国家I级重点保护物种;

2.在《中国自然观察2016》中评分低于-2(含)的物种,调整为国家I级重点保护物种;

3.旗舰种、伞护种和生态系统中的顶级捕食者物种,调整(或保留)为国家I级重点保护物种,如大熊猫、雪豹、中华白海豚等;

4.将《国家重点保护野生植物名录(第二批)》讨论稿中的物种正式颁布,使之具有法律效力。

5.原则上对无危和低危物种不移出名录,只做降级处理。例如现保护名录中的物种,如果是IUCN红色名录的无危、近危种,且在《中国自然观察2016》的评分中高于-1(含),调整为国家II级重点保护物种;已灭绝的物种单独注明;将分类学上证明不成立的物种如异形玉叶金花(Mussaenda anomala)移出名录。

进入“资源”页面下载国家重点保护野生动植物名录调整建议(http://chinanaturewatch.org/Report/view/report_id/213)

提案者简介

张恩迪、马进是中国人民政治协商会议第十三届全国委员会委员(中国致公党)。

张恩迪个人简介:

http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5449/u1a87103.html

http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21aw1224968.html

马进个人简介:

http://news.shsmu.edu.cn/default.php?mod=zhuanti&do=detail&tid=1021441